温家宝总理在《政府工作报告》，提出今年就业目标是城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率在4。6%以内。这个目标和去年一样。然而我们分析2010年就业，会发现今年形势更为严峻。今年大学毕业生达630万人，创历史新高，加上此前没就业的300万左右大学生，仅是这个群体就超过了900万人。而城镇等待就业的人口，仅按登记失业率算，也在3000万左右，农民工的失业规模也至少在2000万左右。

春节后媒体爆炒的"民工荒"，使得人们误以为农民工已基本解决就业问题，其实并非如此。在现行工资和社会保障条件下，人们不愿意工作，与解决就业其实是两个问题。有专家估算目前农民工的失业率至少在15%左右，这个群体中失业人群依然非常庞大。

现在官民似乎已达成一个共识，只有GDP"保八"才能保就业，所以国家宏观调控总是将经济增长作为主导经济目标。这种粗放性思维，已经与当下调整经济结构的工作重点构成了矛盾。一个简单的事实是，要想快速实现经济增长，就是投资基础设施建设，而这种经济增长模式，远没有轻工业或服务业创造的就业机会多。

但如果以就业最大化为主导原则，来实施宏观调控，情形就有很大不同。有助于提升就业率的中小企业和服务业，才可能成为地方经济扶持的目标。就业真实增长了，才能真正促进国内消费，实现投资和消费的同时扩大。依靠国内消费来拉动经济增长的良形经济模式，才能有点盼头。

因国家多年来将GDP"保八"做为首要调控目标，已经给就业和经济结构带来了很多负面影响。10多年来，我国经济增长吸纳劳动力的能力，一直处在一个快速下降的通道。改革初期，我国GDP每增长一个百分点，可拉动200多万人就业，这一数据到1990年代中期，已降至100多万人，近几年低的时候甚至只有90多万人。就业弹性长期在0。1徘徊，而发达国家的就业弹性平均在0。5左右，欧盟地区更是高达0。78。我国人口众多，就业压力要远远高于欧盟或其它发达国家。但偏偏选择了一条无助于就业增长的经济结构模式，不能不说与GDP"保八"有关。

民生的根本是就业。奥巴马上台，曾把两年内增加250万个就业岗位，做为主政目标，他没提到过GDP增长。因为政府解决就业目标，才是与民众生活切实相关的。在社会财富积累初期，GDP增长或许能让民众从生活中体会出来。但经济发展到一定程度，GDP增长已经很难影响到民众的实际生活了。近几年，虽然年年GDP "保八"，但大多数民众的生活，却感到越来越难了，就是一个明显的例证。

我国目前公布的城镇登记失业率，有极大失真性，不仅未包含没去登记的失业人口，也不包括国企下岗未就业职工和失业农民工。这种统计盲区有很大危害，不仅隐藏了失业人口的真实数据，更有可能误导政府对就业、分配、社保等重要政策的制定。比如2008年底，中国社科院公布的城镇调查失业率是9。6%，是国家公布登记失业率4%的一倍多，这个数据已经超过了国际警戒线。国家统计局虽然计划2011年启动国际通用的调查失业率，但如何保证这一数据不失真，对了解中国就业和实际民生状况，是非常重要的问题。

很显然，就业率无论对于社会稳定，还是对民众生活来说，都是比GDP增长更为敏感的一个指标，但却从未成为国家宏观调控的首要目标。在未来的经济政策中，如果能把提高就业增长，作为宏观调控的首要目标，无疑比GDP"保八"有着更为现实和重要的价值。只有把经济测重点，放到提高就业这个目标上，才可能真正促进地方政府调整经济结构，提高对中小企业和服务业的扶持力度；改革收入分配体系、增加劳动收入在GDP中的比重，这一目标才能找到立足点。

各地政府之所以没有把就业增长，当作执政的首要目标，主要还是基于改革初期的经济效率优先社会公平的惯性思想。如果国家政策，能首先摆政就业和GDP增长的主次关系，把就业当作宏观调控的第一目标，这种局面或许会在几年内有所改观。否则，贫富悬殊过大、民众消费乏力、社会矛盾越来越尖锐的局面，很难得到缓解。中国确实已经来到了让底层民众分享一些改革成果的年代了。